Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе
В целях настоящего Кодекса используются следующие основные
понятия:
1) градостроительная деятельность - деятельность по развитию
территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая
в виде территориального планирования, градостроительного зонирования,
планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования,
строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов
капитального строительства;
2) территориальное планирование - планирование развития территорий,
в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого
размещения объектов капитального строительства для государственных
или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования
территорий;
3) устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении
градостроительной деятельности безопасности и благоприятных
условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного
воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую
среду и обеспечение охраны и рационального использования природных
ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений;
4) зоны с особыми условиями использования территорий - охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные
зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны
охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии
с законодательством Российской Федерации;
5) функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального
планирования определены границы и функциональное назначение;
6) градостроительное зонирование - зонирование территорий
муниципальных образований в целях определения территориальных
зон и установления градостроительных регламентов;
7) территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования
и застройки определены границы и установлены градостроительные
регламенты;
8) правила землепользования и застройки - документ градостроительного
зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами
органов государственной власти субъектов Российской Федерации
- городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные
регламенты, порядок применения такого документа и порядок
внесения в него изменений;
9) градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах
границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного
использования земельных участков, равно как всего, что находится
над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов
капитального строительства, предельные (минимальные и (или)
максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры
разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального
строительства, а также ограничения использования земельных
участков и объектов капитального строительства;
10) объект капитального строительства - здание, строение,
сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее
- объекты незавершенного строительства), за исключением временных
построек, киосков, навесов и других подобных построек;
11) красные линии - линии, которые обозначают существующие,
планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий
общего пользования, границы земельных участков, на которых
расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии
электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные
сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные
линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты);
12) территории общего пользования - территории, которыми
беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том
числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
13) строительство - создание зданий, строений, сооружений
(в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
14) реконструкция - изменение параметров объектов капитального
строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества
этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной
мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
15) инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов
техногенного воздействия в целях рационального и безопасного
использования территорий и земельных участков в их пределах,
подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для
территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного
проектирования;
16) застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее
на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию,
капитальный ремонт объектов капитального строительства, а
также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной
документации для их строительства, реконструкции, капитального
ремонта.
Статья 2. Основные принципы законодательства о градостроительной
деятельности
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные
в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются
на следующих принципах:
1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе
территориального планирования и градостроительного зонирования;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических,
социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной
деятельности;
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа
к объектам социального и иного назначения;
4) осуществление строительства на основе документов территориального
планирования и правил землепользования и застройки;
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной
деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение
благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований безопасности территорий, инженерно-технических
требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
принятием мер по противодействию террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований сохранения объектов культурного наследия и особо
охраняемых природных территорий;
11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной
деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим
лицам в результате нарушений требований законодательства о
градостроительной деятельности, в полном объеме.
Статья 3. Законодательство о градостроительной деятельности
1. Законодательство о градостроительной деятельности состоит
из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие
нормы, регулирующие отношения в области градостроительной
деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области
градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему
Кодексу.
4. По вопросам градостроительной деятельности принимаются
муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить
настоящему Кодексу.
Статья 4. Отношения, регулируемые законодательством о градостроительной
деятельности
1. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует
отношения по территориальному планированию, градостроительному
зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному
проектированию, отношения по строительству объектов капитального
строительства, их реконструкции (далее - градостроительные
отношения).
2. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению
безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и ликвидации их последствий
при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства
о градостроительной деятельности применяются, если данные
отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, законодательством Российской
Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством
Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных
объектов, техническими регламентами.
3. К градостроительным отношениям применяется земельное,
лесное, водное законодательство, законодательство об особо
охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды,
об охране объектов культурного наследия (памятников истории
и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство
Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы
законодательством о градостроительной деятельности.
Статья 5. Субъекты градостроительных отношений
1. Субъектами градостроительных отношений являются Российская
Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования,
физические и юридические лица.
2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают
соответственно органы государственной власти Российской Федерации,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Глава 2. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления в области градостроительной
деятельности
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации
в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования
Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства федерального
значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) техническое регулирование в области градостроительной
деятельности;
4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения
градостроительной деятельности;
5) организация и проведение государственной экспертизы проектов
документов территориального планирования и государственной
экспертизы проектной документации;
6) установление порядка осуществления государственного строительного
надзора и организация научно-методического обеспечения такого
надзора;
7) осуществление государственного строительного надзора в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом,
другими федеральными законами к полномочиям органов государственной
власти Российской Федерации.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области градостроительной деятельности
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования
субъектов Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для
размещения объектов капитального строительства регионального
значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) утверждение региональных нормативов градостроительного
проектирования;
4) осуществление государственного строительного надзора в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в области
градостроительной деятельности
1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений
в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования
поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального
планирования поселений документации по планировке территории,
за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществ лении строительства,
реконструкции, капитального ремонта объектов капитального
строительства, расположенных на территориях поселений.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных
районов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования
муниципальных районов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
межселенных территорий;
3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих
межселенных территорий;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального
планирования муниципальных районов документации по планировке
территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства,
расположенных на соответствующих межселенных территориях;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных
районов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских
округов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования
городских округов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования
городских округов;
3) утверждение правил землепользования и застройки городских
округов;
4) утверждение подготовленной на основе документов территориального
планирования городских округов документации по планировке
территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства,
расположенных на территориях городских округов;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной
деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.
Глава 3. Территориальное планирование
Статья 9. Назначение территориального планирования и виды
документов территориального планирования
1. Территориальное планирование направлено на определение
в документах территориального планирования назначения территорий
исходя из совокупности социальных, экономических, экологических
и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий,
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. Документы территориального планирования подразделяются
на:
1) документы территориального планирования Российской Федерации;
2) документы территориального планирования субъектов Российской
Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных
образований.
3. Документы территориального планирования являются обязательными
для органов государственной власти, органов местного самоуправления
при принятии ими решений и реализации таких решений.
4. Не допускается принятие органами государственной власти,
органами местного самоуправления решений о резервировании
земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков
для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель
из одной категории в другую при отсутствии документов территориального
планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами.
Статья 10. Содержание документов территориального планирования
Российской Федерации
1. Документами территориального планирования Российской Федерации
являются схемы территориального планирования Российской Федерации
в области:
1) развития федерального транспорта, путей сообщения, информации
и связи;
2) обороны страны и безопасности государства;
3) развития энергетики;
4) использования и охраны лесного фонда;
5) использования и охраны водных объектов;
6) развития и размещения особо охраняемых природных территорий
федерального значения;
7) защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации,
подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера и воздействия их последствий;
8) развития космической деятельности;
9) естественных монополий;
10) в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации
областях.
2. Подготовка указанных в части 1 настоящей статьи схем может
осуществляться в составе одного или нескольких документов
территориального планирования применительно ко всей территории
Российской Федерации или ее части.
3. Схемы территориального планирования Российской Федерации
могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения
объектов капитального строительства федерального значения,
в том числе:
1) объектов федеральных энергетических систем;
2) объектов использования атомной энергии;
3) объектов обороны и безопасности;
4) объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики
и связи;
5) объектов, обеспечивающих космическую деятельность;
6) объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной
границы Российской Федерации;
7) линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов
естественных монополий;
8) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления
установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами полномочий Российской Федерации и выполнения международных
обязательств Российской Федерации.
4. Схемы территориального планирования Российской Федерации
содержат положения о территориальном планировании и соответствующие
карты (схемы).
5. Положения о территориальном планировании, содержащиеся
в схемах территориального планирования Российской Федерации,
включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию
и указание на последовательность их выполнения.
6. На картах (схемах), содержащихся в схемах территориального
планирования Российской Федерации, отображаются:
1) границы субъектов Российской Федерации, границы закрытых
административно-территориальных образований, границы особых
экономических зон, границы муниципальных образований;
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых
природных территорий федерального значения, границы земель
обороны и безопасности, а также планируемые границы таких
земель;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
4) границы зон с особыми условиями использования территорий;
5) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и воздействия
их последствий;
6) границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов капитального строительства федерального
значения или на которых размещены объекты капитального строительства,
находящиеся в федеральной собственности, а также границы зон
планируемого размещения объектов капитального строительства
федерального значения.
7. В целях утверждения схем территориального планирования
Российской Федерации осуществляется подготовка соответствующих
материалов по обоснованию их проектов в текстовой форме и
в виде карт (схем).
8. Материалы по обоснованию проектов схем территориального
планирования Российской Федерации в текстовой форме включают
в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию,
этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
9. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию
проектов схем территориального планирования Российской Федерации
отображаются:
1) информация о состоянии соответствующей территории, возможных
направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
10. Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация
отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории Российской Федерации,
частей территории Российской Федерации с отображением границ
земель различных категорий, иной информации об использовании
соответствующей территории;
2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов
территориального планирования субъектов Российской Федерации
и документов территориального планирования муниципальных образований,
в том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного
наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования
территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных
риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, карты (схемы) границ зон планируемого размещения
объектов капитального строительства федерального значения,
последствия размещения которых могут привести к негативным
изменениям качества окружающей среды (далее - зоны негативного
воздействия), карты (схемы) границ зон экологического риска
и возможного загрязнения окружающей среды вследствие аварий
на потенциально опасных производственных объектах и объектах
транспортной инфраструктуры;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного
развития территории и размещения объектов капитального строительства
федерального значения, в том числе с учетом результатов инженерных
изысканий;
4) иные карты (схемы).
11. Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения
отображаются на картах (схемах), которые используются для
внесения в них изменений при согласовании проектов схем территориального
планирования Российской Федерации и включают в себя:
1) карты (схемы) планируемого изменения границ земель лесного
фонда, границ земель особо охраняемых природных территорий
федерального значения, границ земель обороны и безопасности;
2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения
объектов капитального строительства федерального значения;
3) иные карты (схемы).
Статья 11. Подготовка и утверждение схем территориального
планирования Российской Федерации
1. Схемы территориального планирования Российской Федерации,
в том числе внесение изменений в такие схемы, утверждаются
Правительством Российской Федерации.
2. Схемы территориального планирования Российской Федерации,
включающие в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов
обороны и безопасности, утверждаются в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации в области обороны и
законодательством Российской Федерации о государственной тайне.
3. Подготовка проектов схем территориального планирования
Российской Федерации осуществляется на основании результатов
инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических
регламентов, с учетом федеральных программ в области государственного,
экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации, положений о территориальном
планировании, содержащихся в документах территориального планирования
субъектов Российской Федерации, документах территориального
планирования муниципальных образований, а также с учетом предложений
заинтересованных лиц.
4. Проекты схем территориального планирования Российской
Федерации до их утверждения подлежат обязательному согласованию
с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в порядке, установленном статьей 12 настоящего
Кодекса.
5. Проекты схем территориального планирования Российской
Федерации подлежат опубликованию в порядке, установленном
для официального опубликования нормативных правовых актов
Российской Федерации, иных официальных документов, не менее
чем за три месяца до их утверждения и могут размещаться на
официальном сайте Правительства Российской Федерации в сети
"Интернет". Опубликованию подлежат проекты положений
о территориальном планировании, предусмотренных частью 5 статьи
10 настоящего Кодекса, проекты карты (схемы) или нескольких
карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная
частью 6 статьи 10 настоящего Кодекса.
6. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения
по проектам схем территориального планирования Российской
Федерации.
7. Схемы территориального планирования Российской Федерации
подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального
опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации,
иных официальных документов, и могут размещаться на официальном
сайте Правительства Российской Федерации в сети "Интернет".
Опубликованию подлежат положения о территориальном планировании,
предусмотренные частью 5 статьи 10 настоящего Кодекса, и карта
(схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация,
предусмотренная частью 6 статьи 10 настоящего Кодекса.
8. Схемы территориального планирования Российской Федерации
в течение трех дней со дня их утверждения направляются в высшие
исполнительные органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований,
применительно к территориям которых подготовлены схемы территориального
планирования Российской Федерации.
9. Правообладатели земельных участков и объектов капитального
строительства, если их права и законные интересы нарушаются
или могут быть нарушены в результате утверждения схем территориального
планирования Российской Федерации, вправе оспорить схемы территориального
планирования Российской Федерации в судебном порядке.
10. Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические
лица вправе представить предложения о внесении изменений в
схемы территориального планирования Российской Федерации.
11. Внесение изменений в схемы территориального планирования
Российской Федерации должно осуществляться в соответствии
с требованиями, предусмотренными частями 2-10 настоящей статьи.
12. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального
планирования Российской Федерации, порядок внесения изменений
в такие схемы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
13. Состав, порядок подготовки, порядок согласования проектов
схем территориального планирования Российской Федерации, включающих
в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов обороны
и безопасности, порядок внесения изменений в такие документы,
особенности их опубликования устанавливаются в соответствии
с законодательством Российской Федерации в области обороны
и законодательством Российской Федерации о государственной
тайне.
Статья 12. Порядок согласования проекта схемы территориального
планирования Российской Федерации
1. Проект схемы территориального планирования Российской
Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными
органами государственной власти субъекта Российской Федерации
в случаях, если предложения, содержащиеся в указанном проекте,
предполагают изменение существующих или в соответствии с документами
территориального планирования субъекта Российской Федерации
планируемых границ земель сельскохозяйственного назначения,
границ земель особо охраняемых природных территорий регионального
значения, границ земельных участков, находящихся в собственности
субъекта Российской Федерации, границ территорий объектов
культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов
капитального строительства регионального значения. Согласованию
также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства
федерального значения, которые могут оказать негативное воздействие
на окружающую среду на территории субъекта Российской Федерации.
Иные вопросы не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой
проекта схемы территориального планирования Российской Федерации.
2. Срок согласования проекта схемы территориального планирования
Российской Федерации не может превышать три месяца со дня
его направления на согласование в высшие исполнительные органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, применительно
к территориям которых подготовлен проект такой схемы территориального
планирования или на территории которых может оказать негативное
воздействие планируемый для размещения объект капитального
строительства федерального значения.
3. Непоступление от высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации в установленный срок
сводного заключения на указанный в части 2 настоящей статьи
проект рассматривается как согласие такого органа государственной
власти субъекта Российской Федерации с проектом схемы территориального
планирования Российской Федерации.
4. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации направляет проект схемы территориального
планирования Российской Федерации в органы местного самоуправления
муниципальных образований, применительно к территориям которых
подготовлен проект схемы территориального планирования Российской
Федерации.
5. Органы местного самоуправления рассматривают проект схемы
территориального планирования Российской Федерации в части
учета в предложениях, содержащихся в указанном проекте, положений
о территориальном планировании, содержащихся в документах
территориального планирования муниципальных образований, учета
правил землепользования и застройки, предложений об изменении
границ земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального
строительства федерального значения, которые могут оказать
негативное воздействие на окружающую среду на территориях
муниципальных образований.
6. Максимальный срок рассмотрения проекта схемы территориального
планирования Российской Федерации и подготовки заключений
на такой проект органами местного самоуправления не может
превышать тридцать дней со дня получения такого проекта. При
непоступлении заключений органов местного самоуправления в
установленный срок проект схемы территориального планирования
Российской Федерации считается согласованным с этими органами.
7. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации на основании заключений органов местного
самоуправления осуществляет подготовку сводного заключения
на проект схемы территориального планирования Российской Федерации,
которое может содержать положение о согласии с проектом схемы
территориального планирования Российской Федерации или несогласии
с таким проектом с обоснованием принятого решения.
8. В случае поступления от одного или нескольких субъектов
Российской Федерации сводных заключений, содержащих положения
о несогласии с проектом схемы территориального планирования
Российской Федерации с обоснованием принятого решения, в течение
тридцати дней со дня истечения установленного срока согласования
такого проекта принимается решение о создании согласительной
комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии
не может превышать три месяца.
9. По результатам работы согласительная комиссия представляет:
1) документ о согласовании проекта схемы территориального
планирования Российской Федерации и подготовленный для утверждения
проект схемы территориального планирования Российской Федерации
с внесенными в него изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным
вопросам.
10. Указанные в части 9 настоящей статьи документы и материалы
могут содержать:
1) предложения об исключении из проекта схемы территориального
планирования Российской Федерации материалов по несогласованным
вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей
карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до
момента их согласования);
2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части
вопросов после утверждения схемы территориального планирования
Российской Федерации путем подготовки предложений о внесении
в такую схему соответствующих изменений.
11. На основании документов и материалов, представленных
согласительной комиссией, принимается решение об утверждении
схемы территориального планирования Российской Федерации или
об отклонении проекта схемы территориального планирования
Российской Федерации и о направлении его на доработку.
12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования
Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной
комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
13. При наличии указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи
материалов Правительство Российской Федерации может утвердить
схему территориального планирования Российской Федерации,
предусматривающую размещение объектов капитального строительства
федерального значения.
Статья 13. Реализация схемы территориального планирования
Российской Федерации
1. Реализация схемы территориального планирования Российской
Федерации осуществляется на основании плана реализации схемы
территориального планирования Российской Федерации, подготовка
и утверждение которого проводятся в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, в течение трех месяцев
со дня утверждения такой схемы.
2. В плане реализации схемы территориального планирования
Российской Федерации содержатся:
1) сроки подготовки документации по планировке территории
для размещения объектов капитального строительства федерального
значения, на основании которой определяются или уточняются
границы земельных участков для размещения таких объектов;
2) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства
объектов капитального строительства федерального значения;
3) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального
планирования Российской Федерации.
Статья 14. Содержание документов территориального планирования
субъектов Российской Федерации
1. Документами территориального планирования субъектов Российской
Федерации являются схемы территориального планирования субъектов
Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться
в составе одного или нескольких документов территориального
планирования субъектов Российской Федерации.
2. Подготовка схемы территориального планирования субъекта
Российской Федерации может осуществляться применительно ко
всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.
3. Схемы территориального планирования субъектов Российской
Федерации могут включать в себя карты (схемы) планируемого
развития и размещения особо охраняемых природных территорий
регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного
назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе
земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы)
планируемого размещения объектов капитального строительства
регионального значения, в том числе:
1) объектов энергетических систем регионального значения;
2) объектов транспорта, путей сообщения, информатики и связи
регионального значения;
3) линейных объектов регионального значения, обеспечивающих
деятельность субъектов естественных монополий;
4) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления
определенных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.
4. Схема территориального планирования субъекта Российской
Федерации содержит положения о территориальном планировании
и соответствующие карты (схемы).
5. Положения о территориальном планировании, содержащиеся
в схеме территориального планирования субъекта Российской
Федерации, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию
и указание на последовательность их выполнения.
6. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального
планирования субъекта Российской Федерации, отображаются:
1) границы муниципальных образований - городских округов,
муниципальных районов, поселений, утвержденные в установленном
порядке законом субъекта Российской Федерации;
2) границы земель лесного фонда, границы земель особо охраняемых
природных территорий регионального значения, границы земель
обороны и безопасности;
3) границы земель сельскохозяйственного назначения и границы
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного
назначения;
4) границы территорий объектов культурного наследия;
5) границы зон с особыми условиями использования территорий;
6) границы территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера и воздействия
их последствий;
7) границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов капитального строительства регионального
значения или на которых размещены объекты капитального строительства,
находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации,
а также границы зон планируемого размещения объектов капитального
строительства регионального значения.
7. В целях утверждения схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации осуществляется подготовка соответствующих
материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в
виде карт (схем).
8. Материалы по обоснованию проекта схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации в текстовой форме
включают в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию,
этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
9. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию
проекта схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации отображаются:
1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных
направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
10. Указанная в пункте 1 части 9 настоящей статьи информация
отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории субъекта Российской
Федерации с отображением границ земель различных категорий,
иной информации об использовании соответствующей территории;
2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе документов
территориального планирования Российской Федерации и документов
территориального планирования муниципальных образований, в
том числе карты (схемы) границ территорий объектов культурного
наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями использования
территорий, карты (схемы) границ территорий, подверженных
риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, карты (схемы) границ зон негативного воздействия
объектов капитального строительства регионального значения
в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного
развития территории и размещения объектов капитального строительства
регионального значения, в том числе с учетом результатов инженерных
изысканий;
4) иные карты (схемы).
11. Указанные в пункте 2 части 9 настоящей статьи предложения
отображаются на картах (схемах), которые используются для
внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации и включают в себя:
1) карты (схемы) планируемого изменения границ муниципальных
образований;
2) карты (схемы) планируемого изменения границ земель сельскохозяйственного
назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе
земель сельскохозяйственного назначения, границ земель особо
охраняемых природных территорий регионального значения;
3) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения
объектов капитального строительства регионального значения;
4) иные карты (схемы).
Статья 15. Подготовка и утверждение схем территориального
планирования субъектов Российской Федерации
1. Схема территориального планирования субъекта Российской
Федерации, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается
высшим исполнительным органом государственной власти субъекта
Российской Федерации.
2. Подготовка схем территориального планирования субъектов
Российской Федерации осуществляется на основании результатов
инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических
регламентов, с учетом программ в области государственного
экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития субъектов Российской Федерации, положений
о территориальном планировании, содержащихся в документах
территориального планирования Российской Федерации, документах
территориального планирования муниципальных образований, а
также с учетом предложений заинтересованных лиц.
3. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации до ее утверждения подлежит обязательному согласованию
с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти,
высшими исполнительными органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, имеющих общую границу с субъектом Российской
Федерации, обеспечившим подготовку проекта схемы территориального
планирования, и органами местного самоуправления муниципальных
образований, применительно к территориям которых подготовлены
предложения по территориальному планированию, в порядке, установленном
статьей 16 настоящего Кодекса.
4. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации подлежит опубликованию в порядке, установленном
для официального опубликования нормативных правовых актов
органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
иной официальной информации, не менее чем за три месяца до
ее утверждения и может размещаться на официальном сайте субъекта
Российской Федерации в сети "Интернет". Опубликованию
подлежат проект положений о территориальном планировании,
предусмотренных частью 5 статьи 14 настоящего Кодекса, и проекты
карты (схемы) или нескольких карт (схем), на которых отображена
информация, предусмотренная частью 6 статьи 14 настоящего
Кодекса.
5. Заинтересованные лица вправе представить свои предложения
по проекту схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации.
6. Схема территориального планирования субъекта Российской
Федерации подлежит опубликованию в порядке, установленном
для официального опубликования нормативных правовых актов
органов государственной власти субъекта Российской Федерации,
иной официальной информации, и может размещаться на официальном
сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет".
Опубликованию подлежат положения о территориальном планировании,
предусмотренные частью 5 статьи 14 настоящего Кодекса, и карта
(схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация,
предусмотренная частью 6 статьи 14 настоящего Кодекса. Схема
территориального планирования субъекта Российской Федерации
в течение трех дней со дня ее утверждения направляется в уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти и главам муниципальных
образований, применительно к территориям которых подготовлена
схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.
7. Правообладатели земельных участков и объектов капитального
строительства, если их права и законные интересы нарушаются
или могут быть нарушены в результате утверждения схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации, вправе оспорить
схему территориального планирования субъекта Российской Федерации
в судебном порядке.
8. Органы государственной власти Российской Федерации, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические
лица вправе представить предложения о внесении изменений в
схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации.
9. Внесение изменений в схемы территориального планирования
субъектов Российской Федерации должно осуществляться в соответствии
с требованиями, предусмотренными частями 2-8 настоящей статьи.
10. Состав, порядок подготовки проектов схем территориального
планирования субъектов Российской Федерации, порядок внесения
изменений в такие схемы устанавливаются в соответствии с настоящим
Кодексом законами субъектов Российской Федерации.
Статья 16. Порядок согласования проекта схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации
1. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации подлежит согласованию с уполномоченным федеральным
органом исполнительной власти в случае, если предложения,
содержащиеся в указанном проекте, предполагают изменение существующих
или в соответствии с документами территориального планирования
Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда,
границ земель обороны и безопасности, границ земель особо
охраняемых природных территорий федерального значения, границ
земельных участков, находящихся в собственности Российской
Федерации, границ территорий объектов культурного наследия,
границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства
федерального значения. Согласованию также подлежат вопросы
размещения объектов капитального строительства регионального
значения, которые могут оказать негативное воздействие на
окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных
участках.
2. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации подлежит согласованию с высшими исполнительными
органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
имеющих общую границу с субъектом Российской Федерации, обеспечившим
подготовку проекта такой схемы, в целях соблюдения интересов
указанных субъектов Российской Федерации в установлении зон
с особыми условиями использования территорий, зон планируемого
размещения объектов капитального строительства регионального
значения, которые могут оказать негативное воздействие на
окружающую среду на территориях указанных субъектов Российской
Федерации.
3. Проект схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации подлежит согласованию с заинтересованными органами
местного самоуправления в целях соблюдения интересов населения
муниципальных образований в случае, если предложения, содержащиеся
в указанном проекте, предполагают изменение границ земельных
участков, находящихся в муниципальной собственности, а также
в части учета правил землепользования и застройки и содержащихся
в документах территориального планирования муниципальных образований
положений о территориальном планировании. Согласованию также
подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства
регионального значения, которые могут оказать негативное воздействие
на окружающую среду на территориях муниципальных образований.
4. Иные вопросы, кроме указанных в частях 1-3 настоящей статьи
вопросов, не могут подлежать согласованию в связи с подготовкой
проекта схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации.
5. Срок согласования проекта схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации не может превышать три месяца
со дня его направления на согласование в указанные в частях
1-3 настоящей статьи соответственно органы государственной
власти и органы местного самоуправления.
6. Заключения на проект схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации, направленные органами, указанными
в частях 1-3 настоящей статьи, могут содержать положение о
согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом
с обоснованием принятого решения.
7. В случае непоступления в установленный срок в высший исполнительный
орган государственной власти субъекта Российской Федерации
заключений органов, указанных в частях 1-3 настоящей статьи,
проект схемы территориального планирования субъекта Российской
Федерации считается согласованным с такими органами.
8. В случае поступления от одного или нескольких органов,
указанных в частях 1-3 настоящей статьи, заключений, содержащих
положения о несогласии с проектом схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации с обоснованием принятого решения,
высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации в течение тридцати дней со дня истечения
установленного срока согласования такого проекта принимает
решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок
работы согласительной комиссии не может превышать три месяца.
9. По результатам работы согласительная комиссия представляет
в высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации:
1) документ о согласовании проекта схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации и подготовленный
для утверждения проект схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации с внесенными в него изменениями;
2) материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) по несогласованным
вопросам.
10. Указанные в части 9 настоящей статьи документы и материалы
могут содержать:
1) предложения об исключении из проекта схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации материалов по несогласованным
вопросам (в том числе путем их отображения на соответствующей
карте (схеме) в целях фиксации несогласованных вопросов до
момента их согласования);
2) план согласования указанных в пункте 1 настоящей части
вопросов после утверждения схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации путем подготовки предложений
о внесении в такую схему соответствующих изменений.
11. На основании документов и материалов, представленных
согласительной комиссией, высший исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации вправе принять решение
об утверждении схемы территориального планирования субъекта
Российской Федерации или об отклонении проекта схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации и о направлении
его на доработку.
12. Порядок согласования проектов схем территориального планирования
субъектов Российской Федерации, состав и порядок работы согласительной
комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 17. Реализация схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации
1. Реализация схемы территориального планирования субъекта
Российской Федерации осуществляется на основании плана реализации
схемы территориального планирования Российской Федерации,
который утверждается высшим исполнительным органом государственной
власти субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев
со дня утверждения такой схемы.
2. В плане реализации схемы территориального планирования
субъекта Российской Федерации содержатся:
1) сроки подготовки документации по планировке территории
для размещения объектов капитального строительства регионального
значения, на основании которой определяются или уточняются
границы земельных участков для размещения таких объектов;
2) сроки подготовки проектной документации и сроки строительства
объектов капитального строительства регионального значения;
3) финансово-экономическое обоснование реализации схемы территориального
планирования субъекта Российской Федерации.
Статья 18. Документы территориального планирования муниципальных
образований
1. Документами территориального планирования муниципальных
образований являются:
1) схемы территориального планирования муниципальных районов;
2) генеральные планы поселений;
3) генеральные планы городских округов.
2. Состав, порядок подготовки документов территориального
планирования муниципальных образований, порядок подготовки
изменени й и внесения их в такие документы, а также состав,
порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются
в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления.
3. Порядок согласования документов территориального планирования
муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной
комиссии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
4. Документы территориального планирования муниципальных
образований могут являться основанием для изменения границ
муниципальных образований в установленном порядке.
Статья 19. Содержание схемы территориального планирования
муниципального района
1. Схема территориального планирования муниципального района
включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов
капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального
района;
2) автомобильных дорог общего пользования между населенными
пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений
вне границ населенных пунктов в границах муниципального района;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления
полномочий органов местного самоуправления муниципального
района.
2. Схема территориального планирования муниципального района
содержит положения о территориальном планировании и соответствующие
карты (схемы).
3. Положения о территориальном планировании, содержащиеся
в схеме территориального планирования муниципального района,
включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию
и указание на последовательность их выполнения.
4. На картах (схемах), содержащихся в схеме территориального
планирования муниципального района, отображаются:
1) существующие и планируемые границы поселений, входящих
в состав муниципального района;
2) границы земель различных категорий в пределах межселенных
территорий;
3) границы территорий объектов культурного наследия;
4) границы зон с особыми условиями использования территорий;
5) границы земельных участков, которые предоставлены для
размещения объектов капитального строительства местного значения
или на которых размещены объекты капитального строительства,
находящиеся в собственности муниципального района, а также
границы зон планируемого размещения объектов капитального
строительства местного значения;
6) границы зон планируемого размещения объектов капитального
строительства на межселенных территориях.
5. В целях утверждения схемы территориального планирования
муниципального района осуществляется подготовка соответствующих
материалов по обоснованию ее проекта в текстовой форме и в
виде карт (схем).
6. Материалы по обоснованию проекта схемы территориального
планирования муниципального района в текстовой форме включают
в себя:
1) обоснование вариантов решения задач территориального планирования;
2) перечень мероприятий по территориальному планированию;
3) обоснование предложений по территориальному планированию,
этапы их реализации;
4) перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
7. На картах (схемах) в составе материалов по обоснованию
проекта схемы территориального планирования муниципального
района отображаются:
1) информация о состоянии соответствующей территории, о возможных
направлениях ее развития и об ограничениях ее использования;
2) предложения по территориальному планированию.
8. Указанная в пункте 1 части 7 настоящей статьи информация
отображается на следующих картах (схемах):
1) карты (схемы) использования территории муниципального
района;
2) карты (схемы) ограничений, утверждаемые в составе схем
территориального планирования Российской Федерации, схем территориального
планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов
поселений, в том числе карты (схемы) границ территорий объектов
культурного наследия, карты (схемы) границ зон с особыми условиями
использования территорий, карты (схемы) границ территорий,
подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, карты (схемы) границ зон негативного
воздействия объектов капитального строительства местного значения
в случае размещения таких объектов;
3) карты (схемы) с отображением результатов анализа комплексного
развития территории и размещения объектов капитального строительства
местного значения, в том числе с учетом результатов инженерных
изысканий;
4) иные карты (схемы).
9. Указанные в пункте 2 части 7 настоящей статьи предложения
отображаются на картах (схемах), которые используются для
внесения в них изменений при согласовании проекта схемы территориального
планирования муниципального района и включают в себя:
1) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения
объектов капитального строительства на межселенных территориях;
2) карты (схемы) с отображением зон планируемого размещения
объектов капитального строительства местного значения;
3) иные карты (схемы).
|
